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劉旭強/城市進化論。

人口困局何解？ 

人口壓力，再度籠罩整個東北。

跟著4月16日黑龍江計算公報出爐，2024年東北三省常住人口改動狀況悉數揭曉——黑龍江、遼寧、吉林各削減33萬人、27萬人、22.1萬人，算計減量超80萬人。

除人口團體負添加外，另一個擺在眼前的事實是，2023年時刻短呈現的人口回流現象也戛然而止。遼寧、吉林在閱歷2023年時刻短的人口凈流入后，2024年再度呈現人口凈流出，黑龍江則暫未發布詳細改動數據。

東北人口負添加由來已久。2015—2024年十年間，東北三省人口算計減縮超1100萬人，相當于少了一個“哈爾濱”的人口規劃。

跟著全國人口大盤見頂，負添加已不只僅東北面對的問題。到現在，除寧夏外，其他30個省份均已發布2024年人口數據，其間，零添加及負添加省份到達22個。

而在人口不斷向中心城市集聚的大趨勢下，“東北F4”沈陽、大連、哈爾濱、長春，能否引領東北走出人口困局？

01。

十年削減千萬人口。

即便有“巴結型市格”哈爾濱的流量加持，黑龍江仍未走出人口負添加的窘境。2024年，黑龍江常住人口削減33萬人，削減規劃僅次于山東（-42.8萬人）。

人口添加包含天然添加和機械添加，其間機械添加為流入人口和流出人口的差值。黑龍江并未發布最新人口詳細改動狀況，但從遼寧、吉林的人口數據看，一度讓東北振作的人口回流并沒有延續下去。

回憶2023年，吉林、遼寧曾呈現過時刻短人口回流，人口凈流入別離到達4.3萬人、8.6萬人。不過到2024年，吉林、遼寧人口機械添加再次轉負，別離凈流出10.8萬人、4.9萬人。

若拉長時刻線來看，2011年東北三省就先全國一步迎來人口拐點，常住人口由增轉降。

依據三省計算年鑒，2011年，黑龍江、吉林常住人口扶搖直上，別離削減51萬、21.3萬人。遼寧的狀況稍好一些，但也僅僅以僅1萬人的增量，堪堪保住人口添加。當年，東北三省算計削減71.3萬人。

自此，東北開端了長達十多年的人口負添加。曩昔十年間，東北三省人口算計減縮超1100萬人，體量比東北人口最多的城市哈爾濱（常住人口已跌下千萬）還要大。

我國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀向城市進化論談到，東北首先呈現人口負添加，是人口結構和經濟變遷的疊加影響。

在陳耀看來，“東北受計劃經濟影響較深，對計劃生育方針執行得較好，導致人口天然添加要比全國更早一點進入負添加的拐點。”。

以數據為證，遼寧2011年就呈現過人口天然添加率為負，哈爾濱和吉林的狀況相對好一些，但全體來看，整個東北2015年人口天然添加也開端轉負，比全國提早了7年。

“這個時刻節點，正好是我國宣告經濟結構從增量擴能為主，轉向調整存量、做優增量并重的深度調整。這也代表著，東北經濟展開的黃金十年完畢了。”陳耀著重，東北人口改動和經濟展開密切相關。

2003年到2013年，我國處于新一輪重化工業大展開的時期，東北鋼鐵、煤炭等資源稟賦優勢與我國工業展開需求相吻合。2014年后，東北區域經濟結構調整，面對工業轉型窘境，就業機會削減，許多勞動力開端外流。

至于2023年東北時刻短的人口回流，陳耀表明，這是經濟快速恢復期一系列經濟影響和補助方針影響下的外出人口回流。但當地的經濟環境沒有發生根本性改動，導致回流僅僅特別布景下的“稍縱即逝”。

02。

低生育率和老齡化。

近年來，有關東北三省人口外流的評論和重視許多。依據七人普數據，東北三省共流出821萬人——其間，遼寧187萬人、吉林241萬人、黑龍江393萬人。

這明顯不是一個小數字。不過，同期河南流出1610萬人、安徽流出1152萬人、四川流出1035萬人，均遠超東北三省。

實際上，除了人口外流，低生育率和老齡化，也是形成東北人口困局的要害原因。

比起全國，東北早早就面對人口老齡化、生育率低下的問題。七人普成果顯現，東北三省36個城市已悉數進入深度老齡化階段。

在此布景下，近幾年東北三省的人口天然添加率進一步下降。

數據顯現，2020年之前，東北三省的人口天然添加率均在-1‰上下。但從2020年開端，人口天然添加率負添加趨勢不斷加重，到2023年，東北三省的人口天然添加率均下探至-5‰以下，遠低于-1.48‰的全國平均線。

從東北人口削減的結構來看，人口天然添加率繼續負添加的影響也在不斷擴大。

2015年，東北全體人口天然添加剛剛轉負時，當年東北削減的128.4萬人中，絕大多數是人口凈流出（125.5萬人）形成的。但到2022年，東北削減85.7萬人，人口天然削減的規劃（48.4萬人）初次超越了人口凈流出的規劃（37.3萬人）。

“東北地區人口結構問題比較杰出，相應省份存在較低的少兒撫育比和頗高的晚年撫育比，未來將會有較長時刻的人口包袱。”我國社會科學院城市展開與環境研討所研討員李恩平曾指出，從人口結構來看，東北地區存在老齡化嚴峻、生育率缺乏等問題，還需較長時刻的人口回流與生育率提高等。

我國人口學會副會長、西南財經大學社會展開研討院教授楊成鋼向城市進化論表明，東北的人口負添加趨勢，不只有老齡化的影響，也是較多育齡人群外遷活動形成的。雖從人口結構上，短期看不到改變的預兆，但不掃除在新的環境下，東北重獲工業展開機會，然后招引青年人口回流，促進人口添加。

“東北等北方地區，要走出人口窘境，要害仍是經濟復興。”陳耀表明，東北要破除工業結構的單一和老化問題。

詳細而言，要培養新興工業，從東北相對有根底的新能源、新材料、高端配備制作著手。一起，搶抓未來工業機會，比方“哈工大機器人研討所，是國內最早展開機器人技能的研討單位之一。展開具身智能，有優勢”。

此外，東北傳統工業的需求仍在，在陳耀看來，應按照新的商場展開趨勢，對傳統工業進行數智化、綠色化轉型。

03。

中心城市的終極比拼。

區域人口角力，歸根到底是中心城市間的比拼。

近年來，中西部強省會團體興起，有用帶動區域人口添加。2024年，全國人口添加榜首城，落在了中西部省會貴陽。其他人口添加靠前的城市，除深圳、廣州、杭州等東部經濟強市外，也包含合肥、長沙、南昌等中西部省會。

尤為值得一提的是，2024年，合肥常住人口添加14.9萬人，人口規劃初次打破千萬大關，成為新晉千萬人口城市。

反觀東北，自2021年哈爾濱常住人口跌破千萬后，東北便再無千萬人口大市。不只如此，自2021年起，哈爾濱人口已接連三年負添加，到2023年底僅977.6萬人。

大連近年堅持弱小的人口添加趨勢，現有人口規劃剛剛超越750萬人，間隔千萬著實過于悠遠。

真實有期望競逐“下一座千萬人口大市”的種子選手，也就只剩沈陽和長春兩座城市。

到2023年底，沈陽常住人口920.4 萬人，比上年添加5.7萬人。同期，長春常住人口規劃910.2萬人，比上年新增3.7萬人。這樣的增量成果，在全國省會城市中并不杰出。

此前，沈陽和長春已雙雙喊出要沖擊“千萬人口”的方針，并均將時刻節點定在2025年——。

《沈陽建造國家中心城市舉動大綱》提出，到2025年，經濟總量打破1萬億元，人口規劃打破1000萬人。

長春也提出，到2025年，“把長春建造成為常住人口超1000萬、經濟總量邁向萬億的特大型現代化城市”。

就現在來看，兩座城市2025年要順暢過線，已幾無或許。

中心城市人口集聚才能不強，影響了區域人口添加。而在外界看來，東北的破局之道，一方面要從方針下手，供給更多生育支撐；另一方面，則是招引青年人口流入。

活躍供給生育支撐方面，不久前，遼寧省展開和變革委員會就《遼寧省大力提振消費若干行動（征求意見稿）》揭露征求意見，當中就提出，要加強生育哺育保證，執行育兒補助準則。

而在招引青年人口流入方面，在陳耀看來，整體來看，四座東北中心城市近年在全國城市排名里有所退后，迫切需求提高城市能級。“中心城市的幾大功用，除供給高端制作業、現代服務業外，最重要的便是文明構思。這四城曩昔都是前史文明名城，但這幾年在文旅招引力方面，做得還不到位。”。

陳耀進一步解說，現在的城市要堅持長時間的社會影響力和重視度，需求不斷創新，特別是投合年輕人的文明需求。“比方長沙靠一杯茶顏悅色讓年輕人排隊打卡，胖東來宣揚豫商文明帶火許昌，魔童哪吒讓我們又認識了成都的動漫工業。”這方面，東北城市應學習其他城市，進一步開釋本身的優勢特色。

“東北的人口現象很有代表性，尤其是在北方，天津、山東等省市都有許多類似的狀況。”陳耀特別著重，對東北本身而言，要做的是順勢而為，做好工業展開與社會管理。

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原標題：《東北三省，十年少了一個“哈爾濱”》。

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