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英國、法國、德國日前向聯(lián)合國秘書長提交普通照會,以《聯(lián)合國海洋法條約》(下稱《條約》)締約國身份,對我國在觸及菲律賓和越南2024年向聯(lián)合國大陸架邊界委員會提交南海外大陸架劃界案問題上標(biāo)明的權(quán)力建議和政策態(tài)度表達(dá)貳言,其間不乏進(jìn)犯和抹黑。三國照會征引“南海裁定案”不合法判決,連續(xù)了它們在南海問題上的成見和過錯態(tài)度,中心觀念存在多重法理缺點與認(rèn)知誤差。
三國照會雖未明言,但言外之意充滿著“條約僅有論”和“條約至上論”。南海問題的實質(zhì)是因部分當(dāng)事國不合法侵吞我國南沙群島部分島礁而發(fā)生的疆域問題,以及跟著世界海洋法的開展而在有關(guān)當(dāng)事國之間呈現(xiàn)的海洋權(quán)力建議堆疊和海洋劃界爭議問題。有必要指出,在南海問題上,假如講法,就不能只講海洋法規(guī)矩,而不講關(guān)于疆域問題的世界法規(guī)矩。相同,假如講海洋法,就不能只講《條約》規(guī)矩,而不講習(xí)氣世界法規(guī)矩。
作為現(xiàn)代海洋法的柱石,《條約》的權(quán)威性和普遍性毋庸置疑,但絕不能將其誤解為調(diào)整悉數(shù)海洋事項的“僅有”和“登峰造極”的法令結(jié)構(gòu),更不能企圖以此否定包含習(xí)氣世界法在內(nèi)的一般世界法規(guī)矩在調(diào)整海洋權(quán)力義務(wù)問題上的現(xiàn)實存在。這種“法令東西主義”傾向不只脫離南海問題的前史經(jīng)緯和客觀實踐,也違反《條約》的文本規(guī)矩與締約精力,更與世界法系統(tǒng)的復(fù)合性實質(zhì)相沖突。《條約》序文清晰宣示:“本條約未予規(guī)矩的事項,應(yīng)持續(xù)以一般世界法的規(guī)矩和準(zhǔn)則為準(zhǔn)據(jù)。”這一條款直接否定“條約僅有論”的中心觀點,供認(rèn)《條約》的規(guī)制規(guī)模存在空白,需由習(xí)氣世界法、一般法令準(zhǔn)則及其他世界協(xié)議添補(bǔ)。
英法德三國在照會中否定大陸國家有法令依據(jù)將群島作為一個全體看待,宣稱這違反《條約》第四部分的規(guī)矩。但是,這種解說既不契合條約解說的規(guī)矩和實踐,也不契合南沙群島的實踐狀況。南沙群島在地輿、經(jīng)濟(jì)和政治上早已構(gòu)成一個實體,在前史上亦被視為一個實體,這種全體性得到習(xí)氣世界法的支撐,相同也與反映習(xí)氣法規(guī)矩的《條約》第46條對“群島”的界說相符。換言之,我國南沙群島構(gòu)成法令上的全體,這在一般世界法上早已建立。在《條約》訂立過程中,大陸國家遠(yuǎn)海群島問題被放置,在《條約》中未予規(guī)矩。《條約》收效后,該問題仍受一般世界法調(diào)整。世界法上久已承認(rèn)的大陸國家遠(yuǎn)海群島實踐應(yīng)得到尊重。
英法德三國在照會中著重南海“飛行和飛越自在”的重要性。現(xiàn)實上,南海的飛行和飛越自在不存在任何問題。依據(jù)世界海事安排的數(shù)據(jù),南海年均通行商船超越10萬艘次,承載全球1/3海運交易,飛行安全和飛行自在是有著充沛保證的,甚至連美國有關(guān)研究機(jī)構(gòu)都坦承,南海航道從未因主權(quán)爭議發(fā)生通行受阻的狀況。相反,南海形勢近年來面對的首要應(yīng)戰(zhàn)之一,正是單個域外國家打著“飛行和飛越自在”的旗幟在南海肆意挑釁,要挾我國的疆域主權(quán)和國家安全。
英法德三國在照會中老調(diào)重彈“南海裁定案”不合法判決。關(guān)于判決中那些關(guān)于條約解說、現(xiàn)實確定和依據(jù)采信等很多錯誤,在此無需贅述,需求特別指出的是,判決的不合法性根植于裁定庭的越權(quán)統(tǒng)轄和枉法裁判之上,它實質(zhì)上是違反世界法柱石之一——國家贊同準(zhǔn)則的產(chǎn)品。有關(guān)國家有必要認(rèn)識到,想在南海問題上經(jīng)過歸納施壓強(qiáng)逼我國承受一個沒有任何合法性和毫無公平正義可言的單方面處理方案,強(qiáng)逼我國在保護(hù)本身疆域主權(quán)這一根本性問題上吞下危害本身利益的苦果,無異于癡人說夢。
作為南海問題非當(dāng)事方,遠(yuǎn)在數(shù)千里之外的英法德三國理應(yīng)謹(jǐn)言慎行,尊重南海有關(guān)爭議發(fā)生和開展的前史經(jīng)緯,尊重《條約》關(guān)于有關(guān)法令問題締約商洽的來龍去脈,尊重我國與有關(guān)當(dāng)事國經(jīng)過商洽商量管控不合、處理爭議的交際實踐,而不是在南海問題上離間聯(lián)系、火上加油。(作者是我國南海研究院區(qū)域國別研究所所長)。